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投资产业-国有投资基金的发展需要重视与国家产业政策制定的密切互动

人民网四问迪士尼

隨着國企國資改革的重心從管企業向管資本轉移,國有投資基金在科技創新領域日益活躍。在科創板第一批上市的25家公司中,14家公司的前三大股東中有國有投資基金。在工業和信息化部向四家央企發放5G牌照后,不僅相關央企加緊部署5G發展,諸多國有投資基金亦在5G影響的相關領域積極投入,以新的市場手段推動和引導信息產業發展。

國有投資基金是國企國資改革轉向之後的重要主力,在整個國有經濟體系中還是新事物,需要在不斷探索中形成合乎中國經濟具體情況的國有投資基金管理制度和發展機制。國有投資基金在市場化運行機制上與其他投資基金應無大的區別,但在基本志向和運營視野方面卻有特別之處,例如國有投資基金往往與國家及地方產業政策之間存在密切互動,在推動特定產業發展方面擔負一定的引導責任,在特定條件下注重做長期性的投資。這是國有投資基金的長處,也意味着其決策機制要更為複雜。

近年來,輿論界和學術界對產業政策的必要性等問題多有討論。其實從西方國家的經驗來看,其產業政策對經濟發展一直有着重要作用,關鍵不在於有沒有產業政策,而在於政策制定如何更好地把握產業發展的大勢。

此前,國有企業在技術創新和互聯網創新經濟領域方面積累了不同類型的經驗。國有企業和國有科研單位在諸多技術前沿領域有長期積累,能夠調集資源集中攻關,或者能夠利用中國的市場空間帶動產業的技術集成,在眾多戰略性技術研發及裝備製造等方面取得了亮眼的成績。諸多央企在「硬科技」方面的實力和經驗,為國有投資基金在科技創新領域的拓展提供了較好的基礎。

與此相應,國有投資基金的發展需要重視與國家產業政策制定的密切互動,既根據產業政策變化及時調整投資策略,也應注重推動對全球及區域產業發展態勢的深入調查與研判,在改進投資決策效能的同時,可以對國家及地方產業政策制定的前瞻性和適宜性有所助益。

技術創新領域是國有投資基金重點投入的領域之一。當前全球產業變革方興未艾,人工智能、3D打印、萬物互聯、生物技術等眾多領域相互推動,交疊創新,第四次科技革命初見輪廓,中國希望更好地抓住此一產業變革浪潮中的新機遇,國有投資基金自然是積極推動這一進程的重要抓手,其中也存在諸多需要專業能力去發現的良好投資機會。

國有企業體系此前在互聯網經濟大發展時期有一些遺憾。國有投資基金在新產業浪潮中擔任主角,可以避免創新企業激勵機制缺失的局限,也有足夠動力在新的經濟浪潮中壯大自身,但宏觀產業態勢的充分了解和研判仍然至為關鍵。

最近兩年,中國技術創新進程的國際環境在發生重大變化,對技術發展和產業演變態勢的充分了解和把握更為重要。相關產業政策的決策部門有必要建立更為系統的諮詢和決策機制,充分重視和發揮國有投資基金、相關央企和技術研究部門的作用,鼓勵專業性的討論,聽取更多角度的意見,以客觀評估產業發展的新動態。未來較長一段時間,中國在解決科技發展「卡脖子」問題上會有持續的大量投入,也會不斷有重要推進,國有投資基金在這個過程中空間很大,責任重大,也很有希望在這一改變全球技術版圖的歷史進程中獲益,實現不斷壯大國有資產的目標。

探索建立全國性的國有投資基金交流溝通合作平台很有必要。在國有投資基金大發展之後,如何建立更為規範的國有投資基金管理體制,如何促進中央各部門及各地的國有投資基金的合作協調機制,是新的形勢下的新問題。管理部門需要對國有投資基金大發展之後出現的新問題有前瞻性的把握和預估,及時制定應對之策,以更好地營造國企國資改革的環境,讓國有投資基金在科技創新領域做出傑出的業績。

新世紀以來,中國互聯網企業的快速成長很大程度上得益於眾多國際投資基金的積極投入,與之相應的是注重創業者激勵的企業管理制度。在這一方面,雖然國有企業體系在互聯網經濟浪潮中孵化的創新企業較少,但在新的改革進程中興起的各種國有投資基金,卻可以在未來的新產業革命中大顯身手。

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